关于政协宜昌市六届四次会议第117号提案的答复

　　王中友委员：

　　您提出的关于加强柏临河流域综合治理的建议提案收悉，提案客观指出了柏临河流域水污染方面面临的突出问题，为柏临河水质提高，生态环境不断改善提出了切合实际、中肯的建议，我局非常赞同，我们结合职责，在工作中认真采纳吸收。现将相关工作答复如下：

　　柏临河是长江的主要支流，河流入江的水质会影响到长江宜昌段整体水质，同时也是重点开发的城中河，做好柏临河综合治理工作，能够和整个城市的规划工作相得益彰。市政府市长张家胜深入流域督导柏临河综合治理工作时，要求将柏临河建设成为宜昌市的景观河、生态河。2019年7月，副市长汪元程接任柏临河市级河长后，提出要将柏临河打造成为示范河。市生态环境局一直高度重视柏临河流域综合治理工作，不断提升流域沿线环保监管能力，充实生态环境执法力量，严格环境影响行政审批，2019年6月，接手柏临河河长制工作以来，充分利用河长治河平台优势，以河长制为抓手，统筹推进流域综合治理、综合执法改革、生态补偿等工作。

　　一、以河长制高位推动柏临河综合治理

　　（一）建立柏临河市级河长制体制机制

　　2020年4月，在宜昌市市级河流中率先成立分河长办，印发了《宜昌市柏临河河长制巡查制度》《宜昌市柏临河河长制工作联席会议制度》《宜昌市柏临河河长制工作检查督导制度》《宜昌市柏临河河长制信息报送制度》《宜昌市柏临河河长制办公室工作制度》等制度，柏临河河长制机制体系基本形成；同时印发了《宜昌市柏临河“示范建设行动”实施方案》，柏临河流域综合治理工作全面铺开。

　　（二）建立区级河长治河长效机制

　　各区逐级落实区、乡镇、村三级河长体系，出台工作方案和制度体系，并各有特色的开展工作。

　　一是夷陵区成立了柏临河生态治理行动工作领导小组，制定了《任落实河长制工作责方案》《柏临河流域黑臭水体达标整治实施方案》等。建立常态化监管巡查制度和分段包保责任办法，及时清漂、日常保洁维护、垃圾清运、绿化管养等制度，保障河道河岸整洁有序。

　　二是高新区成立了生物产业园“河长制”工作领导小组，出台了《宜昌生物产业园河长制工作方案》，建立区、园区、村三级河长体系，明确各级河长、责任单位工作职责，制定河道保洁标准和管理办法，实施美丽乡村“清洁家园”生活垃圾“百日攻坚”行动、碧水保卫战“迎春行动”，建立了住建、生态环境、社会事务、综合执法等部门配合、上下联动、责任落实、同步推进的工作机制。

　　三是伍家岗区持续推进区、乡、村三级河长加“河道巡查、河道管护、河道保洁”等“三员”管理，采取“以钱养事”、“公益岗位”等方式，对河流实行分段管理，履行督管、巡查、保洁职责。坚持“一月一巡查，一事一督办”的工作机制，统筹协调辖区各职能部门，推进柏临河水环境治理工作。实行区级河长每季度现场督办整治工作，区联系单位每月巡查一次，沿线各村聘请河道专管员实施一日双巡。

　　二、流域沿线污水治理有序推动

　　（一）黑臭水体整治

　　柏临河全长59.3km，黑臭水体整治长度28km，完成主体工程16个，总投资5477.12万元，其中：控源截污工程10个，投资4639万元；垃圾清运工程1个，投资257.58万元；底泥治理工程3个，投资268.04万元；生态修复工程2个，投资312.5万元。经过近三年的治理，2019年5月国家生态环境部对我市申报的9条河流（含柏临河）开展了第一轮强化监督，根据现场核查、资料核查、水质检测、信访办理工作情况，认定已消除黑臭。

　　（二）流域沿线污水管网建设

　　一是市住建局牵头完成了同强路（城东大道-东艳路）污水管网和污水泵站建设，协调各区开展雨污分流改造，有效解决了花艳污水处理厂上游管网溢流。

　　二是夷陵区投资1500万元完成了龙泉集镇至土门大桥12.6公里和小鸦路1.5公里污水管网、稻花香厂区内部和集镇雨污分流改造等建设；正在实施土门大桥钟家畈村沿线雨污分流改造工程建设，预计6月完工，完工后柏临河夷陵区段雨污混流情况将得到改善。

　　三是高新区投资3300万元完成了花溪路沿汉宜铁路至花艳污水处理厂2.1公里污水干管网和牌坊河(职教园段）截污干管工程1.21公里污水管网建设；完成了对峡州大道、百灵路、茶场一路、柑桔场和百灵路7家企业雨污分流改造，将高新区范围内柑桔场片区污水接入污水主管网；协调三峡职教园内各院校进行雨污分流改造工程，目前三峡旅游职业技术学院已完成改造工作，宜昌市机电工程学校正抓紧进行雨污分流改造。

　　四是伍家岗区已完成前坪村安置小区、共强村东城花园小区雨污分流改造，南湾村污水收集管道工程已进场开工，实施了三峡物流园雨污分流改造工程，协调市城投公司推进前坪排涝泵站处污水接入东山大道延伸段市政污水管网工程。完成《东站片区新区道路雨污管网排查项目》，共检查井开盖测量调查：4875个，其中污水井1250个，雨水井3625个； 排水管线普查量：120.68km，其中污水管线44.43 km，雨水管线76.25 km；管线CCTV视频检测量：29.477 km；排水管网调查平面图1幅，1:1000比例尺分幅图48幅。

　　（三）污水处理厂建设

　　一是龙泉污水处理厂建设项目，夷陵区政府已将龙泉污水处理厂纳入该区长江大保护PPP项目，并明确该厂为高铁北站配套设施，由龙泉镇负责与北站项目同步开工建设。龙泉镇已成立项目征迁工作专班，启动龙泉污水处理厂征迁工作，该厂一期需征地58亩，红线内有厂房5778平方米，民房两栋，拆迁费估算约1400万元。目前已完成初步设计，并通过专家评审，因高铁北站选址以及花艳污水处理厂扩容等因素，区政府已明确暂缓该项目建设，待高铁北站确定后同步实施。

　　二是花艳污水处理厂运营及扩容项目情况。花艳污水处理厂位于宜昌生物产业园、汉宜城际铁路两侧，柏临河路中段，设计规模10万吨/天，近期建成规模2.5万吨/天。设计服务范围东站片区、东站物流园区、伍家工业园区、生物产业园以及东山四路片区，总服务面积约35.61平方公里。该厂于2012年2月开工建设，2014年4月建成，2015年12月开始运行。污水经收集处理后，出水水质达到国家《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准后排至柏临河。自2019年5月起，花艳污水处理厂在确保出水水质达标的前提下，稳步提升污水处理量，达3万吨/日（设计负荷1.2倍），处于超负荷运行状态。

　　为提升区域污水处理能力，2019年7月27日，张家胜市长赴柏临河开展现场调研，明确由市建投集团作为项目业主，启动实施花艳污水处理厂二期扩建工程（2.5万吨/日），实现花艳污水处理厂日处理能力达5万吨。目前项目已办理施工许可证，已完成临建设施，开挖土石方4万方，完成斜管沉淀池、调节池基础开挖，完成斜管沉淀池、机修车间、粉末活性炭设备间基础砼浇筑。

　　三、开展河道整治工作情况

　　（一）河道确权划界工作开展情况

　　按照全省统一部署，市水利和湖泊局于2019年启动河流划界工作，出台了市级工作方案，明确划界任务、标准、程序及各部门职责，以县市区为主体具体实施。2019年底，完成了柏临河全面划界，划界成果经县（区）级人民政府审核公告并纳入“自然资源一张图”，确权工作由国土部门负责实施。

　　（二）河道清障整治进展情况

　　2019年，市水利和湖泊局争取市级专项资金200万元，聘请第三方专巡查队伍，负责市级河长领责河流的日常巡查和发现问题。目前，市河湖长办已梳理确认了第一批问题清单，分类明确整改措施和整改时限，并于4月30日交办各地整改。同时，为规范柏临河涉河建设项目管理，组织各区（管委会）对柏临河河道管理范围内的各类建（构）筑物进行了全面摸排，并结合巡查航拍成果和实地抽查对上报数据进行了核查，建立整治问题清单。考虑成因和影响不一，市水利和湖泊局区分不同情况，提出按照整体拆除、备案整改和登记保留三类处理措施实施整改。

　　（三）河道生态景观建设

　　为提升柏临河水景观，市政府、水利、住建、园林等部门、单位曾多次研究论证，考虑在柏临河下游猫子咀等处新建拦河设施，蓄水形成水景观，但综合防洪、环保、水生态等利弊分析一直未实际实施。长江委长江科学院和三峡大学水生态、水环境方面专家学者综合意见表明在河流上逐级修筑30公分左右拦水坝，虽然没有完全阻断天然河道，但对河流水生态仍存在较大影响。

　　一是影响河流原有水文特征及纵向连通性。筑坝将不可避免地改变河流的水文特性，包括洪水脉冲模式、泥沙过程，会影响河床冲刷及江河关系。同时河道水动力条件削弱，将导致水环境承载能力下降，极易引起污染物拦截，水质恶化，部分枯水时段还可能引起河流断流。二是增加河床淤积，降低行洪能力。修筑低拦水坝极易导致河道底泥淤积增加，抬高河床高度，影响河道行洪安全，一定程度上降低抵御洪涝灾害能力。三是影响生物多样性。修筑低坝将改变河道结构、连通性及空间异质性，拦截滋养下游生态系统的泥沙沉积，可能显著改变栖息于其中的水生动植物群落。这种改变对一些高度依赖河流连续统一体或江湖复合系统的水生动物，特别是鱼类、底栖动物来说，可能会带来致命后果。

　　四、复制推广黄柏河流域综合治理经验

　　（一）开展柏临河流域综合治理项目谋划

　　一是前期各区（管委会）、各部门已分段组织开展了柏临河流域综合治理项目。夷陵区政府制定了柏临河夷陵区段综合治理方案，工程项目已纳入“湖北长江三峡地区山水林田湖草生态保护修复工程试点项目”，主要内容是柏临河夷陵区段截污控污工程、河道治理和水生态修复工程、监控监测能力建设；市住建局与中国长江三峡集团公司长江生态环保集团有限公司开展柏临河流域城区段综合治理项目合作，从控源截污、河道治理、水生态修复、智慧水务等方面实施综合治理，目前已完成可行性研究；市生态环境局组织了柏临河流域伍家岗段环境综合整治工程可行性研究，开展花艳污水排污口下游修建生态湿地、污染源溯源和水质自动监测站建设，待发改部门立项批复后实施。

　　二是科学规划、合理统筹流域综合治理项目。市水利和湖泊局组织编制了《宜昌柏临河流域河流保护与利用控制性规划》，市生态环境局组织起草了《柏临河流域综合治理工程项目建议书》，统筹谋划全流域综合治理项目，除前期已开展项目外，进一步查缺补漏，逐步完善柏临河流域综合治理项目库。

　　（二）开展柏临河流域综合行政执法改革

　　一是流域综合行政执法权办理进展。在2019年5月底，由市生态环境局承担了柏临河流域综合行政执法改革工作。市委编办通过实地调研考察和多次会商研究，形成了《宜昌市柏临河流域水生态保护综合行政执法体制改革实施方案》。明确柏临河流域水生态保护综合执法范围为:柏临河流经的伍家岗区、宜昌高新技术产业开发区，以及宋家嘴院子河和新院寺河交汇口以下河道两侧第一道山脊线以内的区域（不含工业园区），约130平方公里。《方案》明确集中在柏临河流域行使环保、水利、农业（畜牧）、渔业的5项行政监督检查、74项行政处罚、9项行政强制职能。

　　2019年10月21日、11月28日，市政府2次向省人民政府请示在柏临河流域开展相对集中水生态保护行政处罚权工作。2020年5月22日，省政府正式批复在柏临河流域行使水生态保护相对集中行政处罚权。

　　目前，市编办已行文将宜昌市黄柏河流域水资源保护综合执法支队更名为宜昌市流域水生态保护综合执法支队，下设柏临河流域水生态保护综合执法大队，具体承担柏临河流域综合执法工作。

　　二是推进柏临河流域生态补偿机制建立。市生态环境局学习、借鉴了黄柏河、玛瑙河生态补偿机制，通过摸排柏临河流域沿线排污口，开展工业园区排污情况调查，了解流域沿线截污纳管建设进度，基本把握柏临河现状后，起草了柏临河流域生态补偿方案，目前正在内部研究完善。

　　五、下一步工作安排

　　一是继续做好推广复制黄柏河综合治理经验工作，扎实开展柏临河河长制工作，实施柏临河流域综合行政执法改革、建立柏临河流域生态补偿机制。

　　二是强化柏临河综合治理项目统筹，进一步充实柏临河综合治理项目，推动项目入库和实施。

　　三是健全属地管理与流域综合执法衔接机制，加强流域内污染源、涉河项目的监管力度，进一步规范水事活动和涉河建设。

　　感谢您对生态环境保护工作的关心和支持！

　　宜昌市生态环境局

　　2020 年9月 15日