宜昌市环保局党组深入学习实践科学发展观活动整改落实方案

    根据市委统一部署和要求，市环保局党组积极开展深入学习实践科学发展观活动，通过走访基层要意见、召开座谈征意见、自我审视查意见、民意调查收意见等形式，广泛征求意见建议，认真查找问题，理清整改思路，形成分析检查报告。为切实做好第三阶段的各项工作，保证全局深入学习实践科学发展观活动取得扎实成效，特制定如下整改落实方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，紧紧围绕市委提出的“推动科学发展，加快建设省域副中心城市”的活动主题和“建设区域性经济中心、交通中心、科教文化中心和三峡旅游龙头”的战略目标，着力在加快发展、改善民生、改进作风等方面下功夫，着力转变不符合科学发展观的思想观念，着力提高贯彻落实科学发展观的能力水平，着力解决发展中的环境问题，办几件群众期待的实事好事，着力完善环境保护的长效机制，切实为实现宜昌经济社会又好又快发展作出新的贡献。

二、基本要求

以分析检查报告为依据，以“集中整改、卓有成效、群众满意”为目标，全面分析和归类梳理在学习实践活动中查找出来的突出问题和需要完善的体制机制，严格按照“四明确一承诺”的要求，切实将分析检查报告中提出的整改思路和措施具体化，把解决问题和完善制度的工作要求具体化，使整个整改工作有章可循，群众满意度测评有据可依，真正达到“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求。

三、整改内容和整改措施

（一）积极主动服务经济社会发展    

1.进一步更新服务理念。树立“服务是第一要务”的思想，变被动服务为主动服务，变事后服务为超前服务，变常规服务为优质服务，在服务中求发展。局领导班子成员、科室负责人要挂点服务重点企业、重点项目，对全市重大项目，实行提前介入，超前服务。（责任领导：苑曙光，责任单位：开发科、自然科，责任人：徐玲、张龙，完成时限：2009年12月）

2.进一步提高服务效率。认真做好审批服务流程再造，全面提高行政服务效能。依法依规省略无关审批环节的申报材料，尽量简化审批程序。审批事项承诺办理时限在法定办理时限基础上压缩60%以上。加强上报省厅和环保部审批的重大项目专人跟踪服务。（责任领导：苑曙光，责任单位：行政服务中心环保局窗口，责任人：徐玲，完成时限：2009年8月）

（二）解决涉及民生的突出问题

3.加强环境信访工作。认真探索新形势下环境信访的规律特点，完善信访工作程序，提高信访工作水平。加强值班管理，确保24小时人员在岗，尽快解决12369热线在部分县市区拨打不畅的问题。加强环境信访跟踪处理力度、深度和主动性，保证环境信访案件就地解决，不越级、减少重访率。（责任领导：赵儒铭，责任单位：监察支队，责任人：陈波平，完成时限：2009年8月）

4.进一步改善城市环境质量。以“创模”为载体，继续深入开展“蓝天”、“碧水”、“安静”、“工业污染防治”、“创模细胞”等五大工程，不断改善城市环境质量，力争获得环保部环保模范城市的批文。。加强环保基础设施建设，大力开展城市环境综合整治，协调做好城区热电厂外迁的前期准备工作。（责任领导：杨晓东，责任单位：创模办、开发科，责任人：郑斌、徐玲，完成时限：长期）

5.加强环境纠纷排查。主动深入乡村、深入群众，掌握矛盾纠纷情况，寻找问题症结。加强对全市排污企业的日常巡查，对巡查中发现的环境安全隐患和环境矛盾纠纷，有针对性地督促整改。同时，提高环保义务监督员参与监督的积极性，加强环境监督。（责任领导：赵儒铭，责任单位：监察支队，责任人：陈波平，完成时限：2009年12月）

（三）加强生态环境建设

6.继续加强三峡库区、清江、香溪河、黄柏河、运河、柏临河、渔洋河等流域综合治理。建立跨流域协调机制，积极推行“河长制”，进一步改善各流域生态环境和提升水环境质量。强化饮用水水源地保护，保障人民群众饮水安全健康。（责任领导：杨晓东，责任单位：污控科，责任人：方建，完成时限：2010年12月）

7.重视农村环境保护。出台《关于进一步加强农村环境保护工作的意见》。加大宣传，提高社会对农村环保工作重要性的认识，提高农民的环保意识；加大财政投入，重点支持农村饮用水水源地保护、改厕、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染防治、土壤污染治理及生态示范创建的开展；在全市山区、平原、丘陵地区分别选择一些有代表性的村进行试点。（责任领导：刘顺安，责任单位：自然科、宣教中心、规财科，责任人：张龙、万银、尚有乾，完成时限：2009年12月）

8.做好景区生态保护。配合鄂西生态文化旅游圈建设，着重对在自然保护区、风景名胜区从事旅游开发的项目加强环境管理，积极支持旅游开发单位申报一批旅游区环境保护项目，促进风景旅游区的生态环境保护。（责任领导：苑曙光，责任单位：自然科，责任人：张龙，完成时限：2009年12月）

9.抓好生态环保创建。鼓励和支持县市区积极开展“国家生态示范区”、“生态县”等生态示范创建，指导乡镇开展创建“环境优美乡镇”、“生态村”等生态示范创建。（责任领导：苑曙光，责任单位：自然科，责任人：张龙，完成时限：纳入日常工作）

（四）确保环境安全

10．加大环保执法力度。根据省厅环保专项行动统一部署，结合我市实际，深入开展新一轮的环保专项行动。不断加大环保执法力度，坚决依法惩处各类违法排污行为。（责任领导：赵儒铭，责任单位：监察支队，责任人：陈波平，完成时限：2009年12月）

11.健全突发事件应急体系。编制完善突发性环境事件应急预案。建立完善市、县两级和存在环境安全隐患重点企业联动的重点突发性环境事件应急预警机制。及时公开存在环境安全隐患重点企业名单。配齐配强应急必要的人员、设备，加强演练，提高应对突发性污染事故的能力。（责任领导：杨晓东，责任单位：污控科、监察支队、监测站，责任人：方建、陈波平、宋笑飞，完成时限：三年内）

12．加强辐射安全监管。尽快落实市辐射管理站人员、设备。详细掌握全市放射源和射线装置安全情况，及时排查收贮我市的废弃、闲置放射源。健全放射源管理体制机制，完善放射源动态数据库建设，落实各项核与辐射安全防护及监管措施。（责任领导：杨晓东，责任单位：辐射科、辐射站，责任人：商庆华、铁晓红，完成时限：2009年12月）

13．强化固体废物污染防治。加强固体废物、危险废物的安全处置与利用，积极推进清洁生产，重点做好猇亭园区工业固废的综合开发利用及全市医疗废物的集中处置。（责任领导：杨晓东，责任单位：污控科、固废中心，责任人：方建、铁晓红，完成时限：三年内）

（五）加大环境宣传教育

14.继续与电视、广播、报刊等新闻媒体联合，采取多层次、多形式、全方位的宣传报道，普及环保知识，强化全民环保理念；加快推进环保知识进社区、进企业、进课堂、进机关，争取将环保法律法规宣传纳入“六五普法”内容和各级党校主体班必学内容；成立环保知识宣讲团，定期组织专家、学者、领导等深入基层宣讲环保知识。（责任领导：刘顺安，责任单位：宣教中心，责任人：万银，完成时限：2009年9月，纳入日常工作）

15.畅通公众参与环境保护的渠道，搭建环境保护公众参与平台。促进非政府组织、环保志愿者等参与环境保护工作。要积极发挥人大、政协的建议、监督功能，为环保事业的发展进行呼吁。鼓励和支持社会力量投身环保事业。（责任领导：刘顺安，责任单位：宣教中心，责任人：万银，完成时限：纳入日常工作）

16.多总结、宣传、推出一批环保系统内的先进典型，注重宣传全市在节能减排、发展循环经济等方面的先进企业。积极做好“绿色学校”、“绿色社区”创建工作。（责任领导：刘顺安，责任单位：宣教中心，责任人：万银，完成时限：纳入日常工作）

（六）加强环保能力建设

17．加强环境监测能力建设。按照创全省一流、中部地区一流乃至全国一流的目标，抓好监测站建设。不断改进监测装备水平，大力推进标准化建设。加快市环境监测中心建设。（责任领导：杨晓东，责任单位：监测站，责任人：宋笑飞，完成时限：三年内）

18．加强环境监察能力建设。按照国家环境监察标准化建设的要求，加强环境监察机构建设。加强对基层监察队伍的培训指导，不断提高监察能力和水平。（责任领导：赵儒铭，责任单位：监察支队，责任人：陈波平，完成时限：三年内）

19．加强环境信息能力建设。不断扩大在线监测设备安装范围，加强在线监测设备运行管理，提高在线监测设备稳定运行率和数据准确率。发挥市污染监控中心数据在对企业排污申报核定、环保执法、排污费征收等方面上的作用。（责任领导：杨晓东，责任单位：污控科、监察支队，责任人：方建、陈波平，完成时限：2009年12月）

20．加强环境法制能力建设。深入开展行政执法规范化建设，落实行政执法责任制。建立完善行政处罚程序、规范和制度。加强对行政执法人员特别是基层执法人员的法律法规培训教育，提高环保执法人员的法律素质。（责任领导：谢民，责任单位：法制科，责任人：卢彩容，完成时限：2009年12月）

（七）加强环保队伍能力建设

21.按照市委机构改革的相关要求，结合自身职能，积极主动地向市委、市政府和省厅汇报，尽量解决编制、体制、经费等自身能力不足的问题。加强对局属各单位、各县市区环保机构建设的指导和支持。（责任领导：赵儒铭，责任单位：人教科，责任人：田晓燕，完成时限：2009年12月）

22.加大培训力度。完善机关学习制度，制定详细学习计划，机关每月组织一次集中学习。各科室、单位负责人每年为干部职工作一次业务讲座。有计划地安排机关干部到各级党校参加理论培训，选派业务人员参加国家、省举办的各种业务培训，确保三年内全体在职干部普遍轮训一遍。鼓励干部职工参加环保相关专业的在职函授学习。要以专题知识讲座，理论研讨班、经验交流会、以查代训等形式，有计划地组织县市区环保干部进行学习和培训。（责任领导：赵儒铭，责任单位：人教科，责任人：田晓燕，完成时限：2009年12月，纳入日常工作）

23.加强年轻干部培养。每名领导班子成员结对帮扶一至两名年轻干部，业务骨干与优秀青年干部之间有针对性建立师徒关系，从思想、工作、生活等方面进行帮扶，促进其尽快成长。创造条件让年轻干部能够获得更多的锻炼机会。每年有计划地从大专院校等引进年轻专业技术人才。（责任领导：赵儒铭，责任单位：人教科，责任人：田晓燕，完成时限：2009年12月，纳入日常工作）

（八）加强领导班子自身建设

24.加强理论学习。坚持和完善党组中心组学习制度，认真制定学习计划并列出学习专题，每年集中学习不少于6次。坚持理论联系实际，用科学发展观的理论指导实际工作的开展。（责任领导：赵儒铭，责任单位：人教科，责任人：田晓燕，完成时限：2009年8月）

25.落实民主集中制。进一步规范和完善党组议事和决策制度。对涉及全局的重大决策和重要事项，坚持集体讨论、集体决策，形成班子成员之间相互支持、相互配合和相互团结的好风气。（责任领导：刘彦才，责任单位：人教科，责任人：田晓燕，完成时限：2009年8月）

26.强化内部沟通协调。坚持和完善班子内部谈心制度，党组书记和各党组成员每年谈心不少于一次，班子成员之间经常交心谈心。党组书记定期与各科室、单位负责人进行谈心，其他班子成员主动与联系点单位负责人谈心，每年均不得少于一次。（责任领导：刘彦才，责任单位：人教科，责任人：田晓燕，完成时限：2009年8月）

27.主动深入基层服务。局党组成员经常深入基层开展调查研究，每人每年确定一个以上重点课题进行调研，着重为基层环保局、企业或者人民群众解决几个突出问题，办几件实事。（责任领导：刘彦才，责任单位：局办，责任人：卢彩容，完成时限：2009年12月）

28.提高拒腐防变能力。严格执行领导干部廉洁从政各项规定，秉公用权，加强对家属和身边工作人员的教育约束。自觉加强思想道德修养，培养健康的生活情趣，始终保持共产党人的高尚品格。继续完善权力运行的监督制约机制，从源头防治腐败。（责任领导：赵儒铭，责任单位：人教科，责任人：田晓燕，完成时限：2009年12月）

（八）强化机关管理

29.加强机关制度建设。积极探索建立科学、合理、有效、操作性强的各项内部管理制度和有关考核办法。结合学习实践活动中发现的问题，从制度上查找原因和漏洞，及时建立、健全、完善切实可行的制度，汇编成册。（责任领导：刘彦才，责任单位：局办，责任人：卢彩容，完成时限：2009年8月）

30.开展机关作风建设。坚持经常到企业、下基层，深入开展调查研究，认真听取基层意见，主动帮助解决基层困难。建立市局与各单位、县市区环保局、企业等的交流平台，以活动促交流；拓宽科室之间、局机关与二级单位之间的交流渠道。（责任领导：刘彦才，责任单位：局办，责任人：卢彩容，完成时限：2009年8月）

31.抓好机关文化建设。引领干部职工自觉、自发、自动地干事创业、争先创优。充分发挥群团组织的作用，定期组织机关干部职工开展形式多样的文体活动；针对性地组织干部职工开展外出考察实践活动，营造宽松、和谐、愉快的工作环境。加强干部的养成教育，塑造新时期环保干部新形象。（责任领导：谢民，责任单位：机关工会，责任人：黄耘）

32.完善目标责任考核。不断完善目标管理绩效考核体系，突出考核指标的量化性、考核机制的科学性、考核方法的公正性、考核对象的区别性和考核结果的约束性。局党组定期进行碰头，全局每季度召开一次工作总结会，督导目标责任制完成情况。（责任领导：刘彦才，责任单位：局办，责任人：卢彩容）

（九）探索环保工作新机制

33.强化环保工作责任制。提高环保工作在各级政府责任考核中的比重，研究制定对国有控股企业的环保约束管理办法。定期公布各地、各企业环保目标完成进展情况。（责任领导：杨晓东，责任单位：污控科，责任人：方建）

34.加强部门联动协作。积极协调相关职能部门，形成全市上下齐抓共管的环境保护新局面。（责任领导：谢民，责任单位：局办，责任人：卢彩容）

针对工商部门取消餐饮业等环保前置审批的问题，主动与工商部门建立审批信息定时互通制度。（责任领导：苑曙光，责任单位：开发科，责任人：徐玲）

四、保障措施

(一)加强领导。认真落实局党组领导班子集体领导与分工负责制度，在充分发挥局党组集体领导作用的基础上，各班子成员按照职责分工，牵头抓好整改落实任务的分解，积极组织协调相关部门切实抓好整改落实事项的办理工作。各科室、单位要强化责任意识、协作意识，明确责任领导、办结时限和办理要求，按照职能分工，主动协作配合，形成整改落实工作的合力，切实把各项整改落实任务落到实处。

(二)落实责任。认真落实责任领导负责和责任单位主要负责同志“第一责任人”制度，充分发挥领导班子和领导干部的表率作用，带头抓好整改落实工作，最大限度地调动学习实践活动各主体的积极性、主动性和创造性。对照整改落实方案，主动承担责任，抓紧开展整改落实工作。对具备条件、在学习实践活动期间可以解决的，抓紧整改落实；对难度较大、不能马上整改落实的，应列出时间表、明确责任人，积极创造条件，逐步予以解决，真正得到群众认可，真正让人民群众满意。

(三)健全制度。建立整改落实“台账”制度，对整改落实方案中的内容，要逐个问题“挂号”整改落实，逐项内容“销号”整改落实。建立整改落实联动制度，对涉及多个部门和单位的整改落实事项，要采取上下互动、左右联动的方式，积极加强协调沟通，确保各项整改落实任务按要求完成。建立整改落实反馈制度，相关科室、单位要定期向活动办公室报告解决问题的进展情况，做到件件有落实、事事有回音。

(四)强化督查。加强对整改落实工作的指导帮助，准确把握整改落实要求，及时解决工作中出现的新情况、新问题。认真做好对整改落实工作的督促检查，各活动办公室要加强对各单位的跟踪调度，及时掌握整改落实工作的进度、质量和效果。结合工作实际，严格把好整改落实措施的制定，做到措施具体可行，真正解决问题，努力实现理论武装有新加强、解放思想有新突破、科学发展有新举措、改善民生有新成效，确保学习实践活动取得明显的学习成果、实践成果和制度性成果。