关于推进全市环保系统廉政风险防控管理工作的指导意见
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宜昌市环境保护局文件
宜市环[2010]44号
关于推进全市环保系统廉政风险
防控管理工作的指导意见
各县市区环保局:
根据省环保厅《关于推进全省环保系统廉政风险防控管理工作的指导意见》和市委要求市直各部门对“十个全覆盖”工作要“归口指导、协调和督导”的精神。为了在全市环保系统推动廉政风险防控管理工作的深入开展，着力于从“查、防、控”三个环节，把对权力的监督制约贯穿于环保行政管理的各个方面，形成预防控制和及时化解廉政风险、完善措施和落实制度的有效机制。经局党组研究决定，现就推进全市环保系统廉政风险防控管理工作提出如下指导意见：
一、重要意义
廉政风险防控管理是指依照环保行政管理职责，重点围绕行政审批权、行政评审权、行政执法权、环保（资金）项目分配权、物资（设备）采购权、干部人事权等权力，针对工作岗位和环节可能发生的问题，制定防范措施，防范环境行政管理人员在履行岗位职责、行使行政权力过程中的廉政风险和监管风险。
加强廉政风险防控管理，实行预防在先，关口前移，是贯彻党的十七大关于“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”要求的重要体现，是在反腐倡廉建设领域深入贯彻落实科学发展观的重要实践。通过具体行政管理岗位廉政风险查找及防控，实现党风廉政建设与环保职能工作紧密结合，有利于更好地履行职责，真正做到立党为公，执政为民；有利于强化教育、制度、监督三位一体的工作机制，进一步拓展源头防治腐败领域，完善全市环保系统惩治和预防腐败体系建设，提高党风廉政建设工作实效；有利于增强领导干部廉洁自律意识，保护干部队伍健康成长，把预防腐败的工作落到实处；有利于明确岗位职责和工作标准，完善各项管理制度，规范行政行为，降低行政风险，提高环保行政管理水平。
二、基本原则
1、关口前移、预防为主。以主动预防、提前防范的意识和科学举措，推进廉政风险防控管理工作，把教育、制度、监督与深化环保管理体制机制改革结合起来。坚持正面教育、自我教育，突出岗位廉政教育，切实把预警措施贯穿到预防腐败的各项工作之中，实现更有效的预防。
2、突出重点、务求实效。廉政风险防控管理工作，内容以防范行使行政审批权、行政执法权、队伍管理权过程中易发多发的廉政风险和监管风险为重点；对象以各级领导干部工作岗位，行政审批、行政执法和管理人财物的工作岗位为重点。要从环保部门的职能特点出发，结合本地区、本单位和工作岗位的实际情况，讲求实效，务实操作。
3、深化改革、开拓创新。围绕生态文明建设、探索环保新道路和今后一个时期的环保工作重点，加强环保系统反腐倡廉建设，及时跟进廉政风险防控措施，把防控工作深入到环境管理的重点领域和关键环节，大力推进体制机制制度创新，使环保系统反腐倡廉工作体现时代性，富于创造性，环保的各项工作更加适应科学发展和“两型社会”建设的需要。
4、全面覆盖、有序推进。既要坚持横向到边、纵向到底，构建覆盖全州环保系统各单位的廉政风险点防控机制；又要突出重点、循序渐进，构建各重点岗位、重点环节廉政风险防控内控机制和重点领域廉政风险防控联控机制。
三、主要任务
廉政风险防控管理实施范围包括全市各级环保机构及其工作人员。实施中要突出“三个层次”，查找“四类风险”。一是查找领导岗位风险，重点查找在“三重一大”，即重大事项决策，重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面容易产生腐败行为的廉政风险；二是查找中层岗位风险，根据职责定位，针对行政、管理、执纪、执法等重要环节发生或可能产生的廉政风险；三是查找其他重要岗位风险，各级重要岗位人员对照岗位职责，工作制度，查找并分析个人在履行岗位职责，执行制度，行使自由裁量权和内部管理权等存在或潜在的廉政风险。查找的廉政风险涉及思想道德、岗位职责、制度机制、社会环境等“四类风险”。要在全面排查、普遍防范基础上，切实加强重点领域和关键环节廉政风险防范。
1、清理部门职权。清理范围：一是行政执法权，包括行政许可、行政评审、行政处罚、行政确认、行政裁决、行政监督检查以及其它行政执法权。二是行政事业性收费。三是重大事项决策权，包括重大项目、大额资金使用、资产处置等重要事项决策权。四是内部管理权，包括内部人员录用、调动、任免、奖惩、财务支配、物资采购等。对清理出来职权，按照最终决定权分成ABC三类，A类权利由单位主要负责人决定或者单位领导班子集体决定，B类权利由单位领导班子副职决定，C类权利由单位内设科室负责人决定。在对职权全面清理和合理分类的基础上，编制本级本单位的职权目录。
2、绘制行政权力运行流程图。按照程序严密、精简效能、职责明确、方便办事的原则，根据环保职能、工作岗位、工作任务绘制不同岗位（或专项工作）的运行流程。流程图应载明：（1）行使条件，依法主动行使职权或根据当事人申请行使职权的依据；（2）运行程序，即工作流程；（3）承办岗位和责任人，即权利运行各个环节的承办科室和具体承办人员；（4）办理时限，即完成某一步骤和环节的时间限制；（5）相对人权利，即管理相对人依法享有的要求说明的理由、陈述、申辩、听证的权利；（6）投诉举报途径和方式，即管理相对人表达诉求的渠道和方式，处理结果的反馈或公开方式。
3、排查廉政风险点。结合具体工作任务和行政权力运行流程图，按照全员参与的要求对权力运行每个环节逐一分析、论证，查找可能发生腐败问题的环节，确定相关廉政风险点和划分风险等级。依据权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的机率等因素，将廉政风险点按三级划分。一级风险点，即发生时会违反党纪国法、产生严重不良后果，或风险发生机率高的风险点。二级风险点，即发生时会违反上级有关规章制度，产生较为严重的不良后果，或者发生机率较高的风险点。三级风险点，即发生时会违反本部门有关规章制度，产生一定的不良后果，或者风险发生机率较低的风险点。
4、制定廉政风险防控措施。对照查找出的腐败风险，有针对性地制定防控措施，加强内部管理，科学配置权利，优化工作流程，规范自由裁量权行使，健全完善制度。对权力过于集中的，进行合理分解和配置，达到权力运行不同环节之间的有效制衡；对于自由裁量权过大的，细化裁量标准，规范实施程序；对工作流程不规范的，进行流程优化和调整；对制度缺失或不完善的，建立健全相关制度并抓好落实。对“环保六项权力”等重点领域和环节的廉政风险预警防控工作，要加强统筹和指导，研究制定廉政风险预警防控办法，加强制度建设，从源头上防控廉政风险。
5、预警纠偏。本部门职权目录，权利运行流程图、腐败风险点及防控措施要通过门户网站、工作手册、办事指南、政务公开栏等方式公开，自觉接受党员干部和社会公众的评议和监督。建立岗位廉政风险“红橙蓝”三级预警制度，对在检查和监控中发现的苗头性、倾向性问题，及时发出廉政风险预警函，并采取自查自纠、教育提醒、廉政谈话等方式，及时进行预警提示和纠偏，努力把廉政风险消除在萌芽状态。
6、检查考核。对排查的风险点、等级目录、防控措施以及风险点排查和防控措施存档备案。对廉政风险预警防控工作进行经常性检查。把廉政风险预警防控工作纳入党风廉政建设责任制考核的范围，结合年度目标考核、干部述职述廉等，对廉政风险预警与防控管理的落实情况进行检查考核。建立健全问责机制，对防控工作不力、执行制度不严，导致风险问题的进行通报或责任追究。
四、方法步骤
按照先行先试、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求，按照省厅的统一部署和各地党委的具体要求，结合各自的实际开展风险点排查和预警工作。主要分为三个阶段：（1）动员部署。成立领导机构，组建工作专班，进行组织动员，制定工作方案。（2）组织实施。局领导班子及个人、各科室、局属单位按照清权确权、规范权利运行流程、查找腐败风险点、建立防控机制和制度等环节，深入开展“排查腐败风险，建立防控机制”工作。（3）检查整改。各单位和科室对廉政风险防控工作进行自查整改，解决工作中的薄弱环节和问题，使风险查找更为准确，风险防控更为有效。各县市区环保部门到2010年底，完成廉政风险防控管理工作。以后每年年底要对腐败风险防控工作进行自查整改，使廉政风险防控成为一项常态化的工作。
五、工作要求
1、加强领导，落实责任。各县市区环保局要加强组织领导，周密部署安排，认真组织实施；党政领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和分管单位的廉政风险防控管理，确保预防腐败各项要求落到实处。
各单位要明确相应的工作机构，党政主要领导负总责、亲自抓，主管领导具体抓，纪检监察部门负责协调、推进。市局对廉政风险预警与防控管理的落实情况纳入年度目标考核一并进行检查考核。
2、突出重点，强化管理。各单位要确定重点部门、重要领域和重要环节，突出抓好拥有行政许可、行政审批、行政处罚及人财物管理等关键岗位，从具体业务工作流程入手，重点查找制度机制缺陷，及时发现潜在的廉政风险和管理的薄弱环节，防控措施要落实到具体工作、具体岗位、具体人员，细化到权力行使的各个环节，规范管理行为，努力把廉政风险防控管理融入到业务工作的全过程。
3、加强调查研究，创新工作机制。在实施中要加强研究，勇于探索，善于创新，增强预见性、前瞻性和科学性。及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题，总结好的做法、经验，不断完善有关工作机制。
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抄送：湖北省环保厅 |
