支撑的力量——市环保局强力推进重点环保工作纪实

    峡江潮涌，大城崛起。
    千亿项目签约，园区建设正酣，新兴产业加速……
    宜昌，在新的起跑线上，张开发展与转型的“双翼”，推动经济腾飞。
    1月至9月，全市实现生产总值1912亿元，增长11.4%，增幅位居全省第一。省委常委、宜昌市委书记黄楚平分析宜昌经济发展态势时说，目前宜昌经济呈现增长总体平稳、结构调整深入推进、投资保持较快增长、重点工作全面推进、社会事业加快发展的特点。
    产业，是城市的支撑，而环保，是产业的支撑。市环保部门主动担当国家环保模范城“守护者”的责任，树立环境保护工作全力服务特大城市建设的理念，以全市重点环保工作为突破口，铁腕治理，强化服务，推动经济转型发展，确保增速“换档”期的宜昌经济行稳致远。
    资源相对短缺、环境容量有限已经成为我国国情新的基本特征。只有控制污染，才能扩大发展空间、增强发展后劲、提高发展质量，并走上可持续发展的道路。
    市委、市政府把生态文明建设放在更加突出的位置，始终坚持环保优先的发展理念，将保护环境与经济增长并重，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，努力打造现代化特大城市的新优势。
    6月20日，市政府召开全市重点环保工作会议，市委副书记、市长马旭明要求，切实增强责任感和紧迫感，突出重点，强化监管，并组织召开公安、农业、住建、经信等部门参加的专题减排工作会议，进一步明确减排任务，强化部门责任。
    8月，市政府召开第16次常务会，专题研究全市污染减排工作，确保完成主要污染物总量减排任务。
    市领导高度重视，市直各部门积极配合，紧咬减排目标任务不放松，构建减排工作新格局，力争为全市经济社会发展腾出更大的环境容量。市农业局、市住建委等部门落实减排责任科室，与市环保局联合对全市畜禽养殖、生活污水处理厂等减排项目进行检查、督办落实。市政府印发了《宜昌市“十二五”主要污染物总量减排考核办法》，市财政安排258.4万元专项资金预算用于减排工作奖励，采取主要污染物总量减排“以奖代补”办法，落实奖励政策。
    2013年，我市共安排减排项目139个，市政府印发的《宜昌市2013年主要污染物总量减排工作方案》，明确了各县（市、区）政府和市直相关部门主要污染物减排目标任务。市环保部门将今年的139个减排项目，按项目所在地和管理权限全部落实到人，初步形成“一人一厂，一厂一档”管理模式。
    污染物总量减排，必须抓住重点行业和重点项目减排不放松。我市制定了《宜昌市火电企业脱硫脱硝工作实施方案》、《宜昌市“十二五”新型干法水泥熟料生产企业脱硝工程实施方案》，以及《关于切实加强城镇污水处理厂建设和运行监管工作的通知》，对火电、水泥、城镇污水处理等重点减排行业减排目标任务、进度要求和保障措施进行了进一步明确。市环保局联合市住建委、市城投公司等多家单位，督促宜都红花套污水处理厂、点军污水处理厂、猇亭污水处理厂完成了建设，宜都东阳光火电脱硝工程建成投运。
    近年来，市环保局积极探索项目准入、空间准入、总量准入“三位一体”的环境准入制度，引领企业绿色转型，建立减排长效机制。
    环境统计报表、排污许可证、建设项目总量前置审批等制度是总量控制的基本制度，也是减排工作的基础工作。今年，市环保局将358家重点工业企业、602家规模化畜禽养殖场、49家集中式处理设施纳入环境统计，完成建设项目新增主要污染物总量调剂平衡审批60个，按规定核发排污许可证。
    市环保局在强化环保责任、把住环境准入关口的同时，完善相关激励和约束政策，使企业能够在节能环保中增效益、有动力，实现经济效益和社会效益、环境效益的多赢。市环保部门将主要污染物排放总量控制指标作为建设项目环评审批的前置条件，促使各地把生态文明建设与经济建设结合起来，从源头抓环保，变“招商引资”为“招商选资”，当项目与环保相冲突时，坚决说“不”。近几年，全市因环保问题而拒之门外的项目投资额已超过100亿元。
    流域水污染防治、饮用水源地保护、大气污染防治……随着经济社会的发展，环保部门面临着多源污染聚合和区域性污染蔓延的挑战。
    根据国务院和湖北省相关文件精神，市环保局印发了《关于印发<2013年宜昌市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动方案>的通知》。截至目前，共出动监察人员4240人次,检查企业1859家次,按时在12369网上填报了434家企业相关信息，共开展17家医药制造企业环境污染排查整治、64家涉磷企业环境污染问题排查整治、47个河流型集中式饮用水源地专项执法检查、危废专项执法检查、辐射安全检查等各类专项执法检查。
    市环保局站在构筑三峡库区及鄂西生态屏障、维护长江流域水生态的高度，抓紧重点流域水污染防治工作不放松，实行项目进度月通报制度，保证了三峡库区水污染防治项目按要求推进。宜昌列入规划的34个考核项目中，已完成28个。
    去年8月2日，市人大常委会通过《关于加强城区饮用水源地保护工作的决定》，强调要依靠科学化、规范化、制度化的保护办法，确保市民喝上“放心水”。市环保局对全市各类集中式饮用水源地和备用水源地，包括宜昌城区5个集中式饮用水源地及16个县市级以上集中式饮用水源地进行了全面排查，加强饮用水源地环境监测，加快周边环境治理，饮用水源地水质达标率100%。
    目前，全市已投资20多亿元，建成投运污水处理厂29座，每个县城和重点乡镇都建有污水处理厂，城市水环境功能区水质达标率和集中式饮用水源地水质达标率均达100%。
    全程防控，盯死盯牢，把危险关在“笼子”里。
    防控重金属污染，加强辐射环境和危险废物管理，成为市环保部门丝毫不会懈怠的工作。完成2012年至2013年中央重金属污染防治专项资金项目的申报工作，中船重工中南装备有限公司含铬废水治理项目已完成80%，预计在2013年12月完成环保验收相关工作；长阳蒙特锰业有限责任公司重金属污染综合治理工程项目已通过市局预验收，并报省环保厅验收。在辐射安全大检查中，执法人员对44家放射源使用单位的313枚放射源和22家单位的54台Ⅱ类射线装置进行了检查，共办理《辐射安全许可证》16件，完成辐射类建设项目环评预审14项、预验收4项。全市120家主要危险废物产生单位完成了2012年度危险废物产生和处置情况申报工作，全市已统计50多家生产化学品企业基础信息，为建立化学品环境管理长效机制和化学品全过程风险防控体系奠定了基础。
    7月20日下午，一辆满载甲醇的槽罐车行驶至沪渝高速猇亭段宜昌大桥服务区附近时被一辆大挂车追尾，罐体被撞破，大量甲醇泄漏到公路上。经过消防、交警、安监和环保等多部门两个多小时紧急处置，化险为夷，泄漏事故的废水已得到有效控制，并未对周围环境造成污染。
    第一时间报告、第一时间赶赴现场、第一时间开展监测、第一时间向社会公布信息、第一时间组织开展调查，使环境突发事件尽快得到有效处置。今年，环保部门先后组织环保应急队伍在湖北三宁化工、三峡翻坝高速、官庄水库等地开展突发环境事件应急演练，提高环境事件的应对水平，妥善处理了猇亭高速公路等5起环境突发事件，得到省政协和省环保厅“化工园区突发环境事件区域协调机制与多部门应急防范体系建设”专题调研组的高度评价。
    环境是重要的发展资源，良好的环境本身就是稀缺资源。
    宜昌，已成为“全国审批事项最少”的城市之一，环保部门优化行政审批流程，提高行政审批质量和工作效率功不可没。
    2013年，市环保局对所有审批项目的流程进行了再次清理，重新编制了《质量管理手册》和《建设项目审批作业指导书》，规范了建设项目审批过程中的资料管理及过程管理，推行网上审批，一次通过了市行政服务中心的内审和认证机构的一审。截至10月底，完成市级审批项目378项、省级审批项目16项，完成市级验收项目66个、省级验收项目10个。全市环保系统在项目审批方面无投诉，窗口群众满意率100%。
    市环保局开辟“绿色通道”，对保民生、调结构等重点项目，提前介入、主动服务。认真落实《宜昌市环保局大企业直通车服务制度》，对符合条件的大企业如四优特钢、新洋丰、宜昌焦化制气、中兴汽车等提供环保一站式服务，受到企业好评。对节能减排、争取资金、招商引资、重点支持等项目，开通“绿色通道”，保证不因环保审批滞后影响项目申报和落户宜昌。
    今年，为支持夷陵区、兴山县、秭归县争取三峡后续规划资金，市环保局采取特事特办的方式，在1个月内为三县（市、区）办理后续规划项目审批100多个，保证了项目及时报送国家发改委，为项目单位争取资金提供了时间保障。2013年，市环保局完成了两个工业园区规划环评，使我市主要工业园区规划环评率达到100%。同时，积极推动《宜昌市磷矿产业发展规划》环评工作，目前已完成现场调查及大纲编制、审查工作，规划环评报告书正在编制中。
    今年7月，在“进企业、送服务、解难题”活动中，宜昌市环保局转变工作作风，与兴山县7家企业对接，帮助企业解决环保难题，指导宜昌科林硅材料有限公司（在建项目）完成了环境影响评价审批手续的办理，水月寺镇垃圾填埋场已纳入国家环保项目予以重点支持。
    8月，市环保局主要负责人带队到兴发集团现场办公，协调督办“功能性磷酸盐”、“磷系阻燃剂”等项目前期环保工作，加快了项目审批进程。该局其他领导也到联系企业了解存在的问题和困难，积极帮助、指导企业科学治污，规范管理污染治理设施，引导企业做大做强。
    兴发集团是中国最大的精细磷酸盐生产企业，全球最大的六偏磷酸钠生产企业。市环保局帮助集团制定改造提升传统产业规划，指导企业开展十余项清洁生产技术，对固废、废热、废水、废气等进行综合整治，并转化为新的生产资料。目前，兴发集团在环保设施上的投资已近3亿元，固废物综合利用率达到94%，尾气综合利用率超过95%，工业水重复利用率达到90%。（金贵满 胡文渊 罗继涛 柳耘）