新农村需要良好环境——环境保护部全国乡镇领导干部培训侧记

新农村需要良好环境

——环境保护部全国乡镇领导干部培训侧记

2009-06-01

　　编者按：为加大农村环境综合整治力度，近日，环境保护部人事司联合生态司举办全国乡镇领导干部农村环保培训班。环境保护部相关负责人，科研院所的专家、学者以及来自全国200多个乡镇的领导干部齐聚北戴河环境保护部环境技术交流中心，围绕我国农村环保工作的挑战与机遇、问题与出路进行了研讨，使学员们感到受益匪浅。

　　我国农村环境保护的形势与任务是什么？怎样把“以奖促治”等政策落到实处？带着这些问题参加培训的学员们在培训结束后纷纷表示，他们对当前我国农村环境保护工作的形势与任务更加清楚了，同时，也增强了他们做好农村环境保护工作的信心。

　　我国农村环境污染状况严重

　　参加研讨的环境保护部相关负责人、科研院所的专家、学者和学员们一致认为，近年来，我国不断加大农村污染防治和生态保护力度，部分农村地区环境质量有所改善，农村环保工作取得积极成效。但是，农村地区仍然面临着突出的环境问题:

　　——面源污染和点源污染相互交织。参加培训的乡镇领导干部反映，当今农村环境问题呈现出新旧污染相互交织的态势。

　　一方面，农村居住区生活污染问题突出，畜禽粪便、秸秆等生产废弃物污染突出，“雨天一腿泥、晴天一身灰、宅旁臭水沟、垃圾满地堆”成为一些农村环境现状的真实写照；另一方面，伴随现代农业迅猛发展，农药、化肥使用量的增加，农村面源污染呈加剧趋势，一些农村水源地也是从“70年代淘米洗菜，80年代可以灌溉”到“90年代鱼虾绝代”。

　　环境保护部生态司提供的一组数据令人震惊:我国农村仍有近3亿人喝不上干净的水；全国农村每年产生生活污水约80多亿吨，生活垃圾约1.2亿吨，大部分得不到有效处理；全国猪、牛、鸡三大类畜禽粪便总排放量达27亿多吨，其COD排放量是工业和生活污水COD排放量的5倍以上。

　　环境保护部相关负责人指出，改革开放以来，散布于农村的工业企业产生的点源污染也呈上趋势，使我国农村地区面源污染与点源污染互相交织。

　　——城市垃圾危害农村环境。环境保护部环境规划院专家指出，当前飞速发展中的中国城市，正在遭遇“垃圾围城”之痛，同时，工矿污染与城市污染也向农村转移的趋势也在加剧。

　　这位专家提供的统计数据显示，四川省乡镇生活垃圾无害化处理率仅为5.05％；河南省淮河流域及南水北调沿线区域的15个市农村生活垃圾处理率不足40％，生活污水处理率不到20％；即使在经济较发达的江苏，苏中、苏北地区建设垃圾转运站的乡镇也不足一半。

　　同时，中国的高速工业化和城镇化进程带来了生活垃圾的迅猛增长，污染工业从城市向农村、从东部向西部转移，成为农村环境新的污染源，一些城郊地区已成为城市生活垃圾及工业废渣的堆放地。全国因固体废弃物堆存而被占用和毁损的农田面积已超过200万亩。

　　——新型污染因子日益严重。农村的环境问题还不止于上述两点，新型的环境问题正在给农村带来新的污染。

　　环境保护部相关负责人认为，随着经济社会的发展，一些新型的环境问题，如持久性有机污染物(POPs)污染，农业生态系统的外来有害物种入侵，农村地区深层地下水污染，农村水——土——气复合污染，农村快速城镇化引发的系列问题直接影响着农村环境。

　　六大因素催生农村环境问题

　　环境保护部的相关负责人和来自科研院所的专家分析认为，对农村环保的重要性认识不够，农村环保法律法规和制度不健全，农村环境基础设施建设严重滞后，农村环境监管能力不足，农村环保的科技支撑薄弱，农村环境宣传教育和培训不够这6方面的因素是农村环境问题形成的根本原因。

　　比如，畜禽养殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治等方面的相关立法尚处于空白；对污染物排放实行的总量控制制度只对点源污染的控制有效，对解决面源污染问题的意义不大，对众多小企业的污染监控由于成本过高而难以实现。

　　又比如，环境监督管理机构设定到县级环境保护行政管理部门，乡镇环保工作开展受到极大制约；农村环境保护没有进入地方领导干部政绩考核体系，地方政府没有真正摆上重要议事日程；绝大部分乡镇还没有建立专门的环保机构和队伍，环境监测和环境监察工作尚未覆盖广大农村地区，致使污染事故无人管、环保咨询无处问，“无人管环保、无力管环保”的现象普遍。

　　“宣传力度不够是农村干群环保意识淡薄的一个重要原因，”来自辽宁省的一位镇长认为，“在国家级的电视媒体里，几乎看不到关于农村环保的节目。”这位镇长说，宣传教育力度不够，农村干群环境意识上不去，“以奖促治”工程很可能无法持续下去。

　　农村环境问题引发的环境之痛也令人忧虑。中国农业大学的专家指出，垃圾使土壤中的微生物死亡，土壤盐碱化、毒化，土壤被破坏，无法耕种；一些地方的稻田土壤因渗入含镉废渣而被污染，致使稻米含镉量超标，无法食用，其结果是“城市污染农村的水和地，农村污染城市的饭和菜”。

　　突破六大重点领域，实施六项优先行动，采取六项重要措施治理农村环境污染

　　农村环境保护事关广大农民的切身利益，事关全国人民的福祉，事关国家的可持续发展。

　　“我国有近70万个村庄、9亿农民”，环境保护部相关负责人指出，“不解决这些生态环境问题，就会动摇‘三农’的基础，也会妨碍发展的步伐，甚至影响中华民族生存的根基。”

　　当前，我国已经把解决农村环境问题放在更加突出的战略位置，着力加大了农村饮水工程建设和畜禽养殖污染防治力度，努力推进农村沼气建设、有机食品生产基地建设、农村新能源推广工作，实施“以奖促治、以奖代补”，解决了一批突出的环境问题，使农民得到了实惠。

　　为了进一步加大农村环境综合整治力度，环境保护部相关负责人表示，在今后的工作中，国家要从农村饮用水水源地污染防治、农村聚居区生活污染防治、农村面源污染防治、畜禽养殖污染防治、土壤污染防治、农村地区工矿污染防治六大重点领域为突破口，开展农村环境基础调查工作、制定实施相关法规政策、推广应用农村污染防治实用技术、深化农村生态示范创建、推动农村污染防治示范工程、强化农村环境保护监管能力6项优先行动，通过加强组织领导、完善工作机制、保障资金投入、坚持因地制宜、加强教育培训、加大科研投入6项重要措施，使全国9亿农民拥有生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的美好家园。（作者：中国环境报　记者邹静昭）