中共宜昌市委、宜昌市人民政府关于认真做好2006年农业和农村工作扎实推进社会主义新农村建设的意见

党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。全市上下要积极行动起来，抢抓机遇，创新思路，谋划长远，抓好当前，把推进社会主义新农村建设的任务落到实处。要认真贯彻落实科学发展观与构建社会主义和谐社会的要求，坚持统筹城乡发展，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，以增加农民收入为中心任务，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为总体要求，全面推进农村经济、政治、文化、社会建设和党的建设。

　　2006年全市农业和农村工作的主要目标是：农业总产值达到146亿元，增长6%；农业增加值达到89亿元，增长5%；农民人平纯收入达到3300元，增长6%，农村经济社会全面发展，社会主义新农村建设有一个良好开局。

　　一、深入学习贯彻党的十六届五中全会及中央、省委一号文件精神，结合实际研究部署社会主义新农村建设

　　（一）认真学习，深刻领会建设社会主义新农村的精神实质。建设社会主义新农村，是统筹城乡发展的重大战略决策，是贯彻落实科学发展观的具体体现，是巩固和加强农业基础地位、全面建设小康社会的重大举措，是构建和谐社会的重要基础，是我国现代化建设进程中的重大历史任务。各地各部门要认真学习、深刻领会党的十六届五中全会精神及中央、省委一号文件精神，把思想和行动统一到中央和省委对社会主义新农村建设的重大决策部署上来。要认真抓好县市区、乡镇、村干部的学习培训，进一步深化对建设社会主义新农村重大意义的认识，深化对建设社会主义新农村内涵和目标以及指导思想和原则的认识，准确把握精神实质，扎实稳步推进社会主义新农村建设。

　　（二）正确把握建设社会主义新农村的基本原则。建设社会主义新农村，是一个关系全局的战略举措，是一项需要长期奋斗的历史任务。在实践中，必须正确把握以下原则：一是政府主导，农民主体。各级政府要切实加强对新农村建设的组织协调和引导，调动和聚集各方面资源、资金投入新农村建设，要通过规划引导、政策扶持、典型示范等方式，动员和组织农民群众建设新农村。要坚持走群众路线，充分尊重农民意愿和主体地位，最大限度地激发广大农民自主创业的潜能，积极引导广大农民发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件，建设美好家园。切忌包办代替，更不能强迫命令。二是规划先行，产业支撑。要尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，深入掌握农业和农村发展的规律和特点，区分轻重缓急，突出建设重点，抓紧研究制定本地区的新农村建设规划，根据本地实际确定新农村建设的总体目标及分阶段实施方案，制定好农民增收、社会发展、文明建设、民主管理、城镇和村庄建设等方面的规划。要以农民增收为中心任务，积极培植农村新产业，大力发展农村经济，为新农村建设提供有力的物质基础和产业支撑。三是因地制宜，分类指导。要坚持从实际出发，科学地、实事求是地确定发展目标和实施步骤，根据不同情况，提出不同的要求，不能搞一刀切，不能强求一律，搞层层验收和达标升级，更不能通过加重农民负担和增加乡村负债搞建设。四是示范带动，整体推进。选择条件相对成熟的乡村先行试点，集中力量，整合资源，着力规划建设一批具有较高标准和较强示范作用的新农村示范点，及时总结推广行之有效的工作模式，实行以点带面，点面结合，整体推进。

　　（三）科学制定社会主义新农村建设规划。市、县、乡、村各级要结合实际，在充分调研、反复论证的基础上，确定新农村建设的总体目标及分阶段实施方案，制定好农民增收、社会发展、文明建设、民主管理、城镇和村庄建设等方面的规划，并以此编制《建设社会主义新农村规划纲要》，按程序上报审批。《宜昌市建设社会主义新农村总体规划》7月份完成，各县市区建设社会主义新农村的总体规划9月份前完成。全面启动乡村布局规划和中心村建设规划的编制工作，年内完成规划的编制和修编工作。加强农村宅基地规划管理，节约村庄建设用地，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。

　　（四）认真抓好新农村建设试点示范。各县市区要结合本地实际，选择1至2个农民自愿、基础较好、班子得力的村先行试点，上半年完成示范点的各项规划，年内正式启动。要把新农村建设与村庄整治结合起来，以“十镇百村”村镇建设为基础，争取省级投资1000万元，年内抓好10个重点镇的总体规划修编，启动100个中心村的村庄整治工作。

　　（五）尊重农民意愿，讲求工作方法。新农村建设是一项长期的历史任务，绝不能急于求成。要尊重农民意愿和农民首创精神，因地制宜，分类指导，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，使新农村建设带给农民实惠、受到农民拥护。在新农村建设上，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。特别要防止出现以各种名义增加农民负担的现象。

　　二、加快建设现代农业，进一步推进农业结构战略性调整

　　（六）用现代发展理念指导农业。树立大农业、大食品、大市场的观念，用工业化的思路谋划农业，把农业生产当作第一车间，突出发展农副产品加工业，加速发展农村流通业，坚定不移地推进农业结构战略性调整。稳定发展粮食生产，全面落实粮食直补、良种补贴和重点品种最低收购价政策，使粮食总产稳定在140万吨左右。采取最严格的措施保护好基本农田，坚决维护被征地农民的合法权益。

　　（七）用现代物质条件装备农业。进一步加大农业综合开发力度，筹资6000万元用于标准化农田基本建设，实施新一轮“沃土工程”。大力推进农业机械化，落实250万元资金，用于农机具购机补贴，提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产地区的机械作业水平。

　　（八）用现代科学技术改造农业。全市科技三项费用用于新农村建设的支出比去年要有明显增长。加强农业和农村科技创新服务体系建设，围绕种养业和农产品加工关键技术组织科技攻关，推进科技自主创新。筹集一定资金用于支持重大农业科技成果转化应用。加强对农作物轻型简化栽培、良种配套栽培、测土配方施肥、重大病虫草害综合防治、双低油菜“一菜两用”、稻草覆盖、稻鸭共育、柑桔无公害生产、茶叶机修机采、蔬菜标准化生产等10大类先进实用技术的推广。健全农业科技推广体系，探索完善基层农技推广服务体制和机制，推动农业科技进村入户。采取科技培训、示范、宣传、技术承包和办科技联系点、示范户等多种形式，大力推广新品种、新技术、新模式、新农药、新机械、新工艺。进一步建立和完善重大动植物疫病预警预报和综合防治体系。

　　三、全力推进农业产业化经营，积极探索和建立农民增收长效机制

　　（九）大力实施“三十”产业提升工程。以自主创新为动力，以发展农产品加工业为主攻方向，突出重点，优化机制，大力实施以培植10大龙头企业、建设10大优势板块基地、扶持10大精品名牌为主要内容的“三十”产业提升工程，带动90%以上的农户进入产业化经营，全面提高农业产业化经营水平，促进农村经济全面发展。

　　（十）进一步发展优势特色产业。突出我市产业优势，因地制宜，重点突破，继续做优做精水果业，做大做强畜牧业，大力发展蔬菜产业，加快发展鱼回鱼产业，努力提高宜昌绿茶产业的市场占有率，抓好中药材及食用菌产业的适度规模发展，努力构建以现代农业为基础，以农业加工业为主导，以新型服务业为纽带的农村产业新格局。筹措1000万元资金，全面推动农产品优势板块基地建设。重点建设三峡库区30万亩优质脐橙、长江沿岸60万亩宽皮柑桔、高山30万亩反季节无公害蔬菜、江南江北35万亩优质绿茶、宜东100万亩优质稻、宜东100万亩“双低”油菜、宜东300万头优质瘦肉型猪、清江流域100万只山羊、两江库区10万亩无公害淡水鱼及清江、沮漳河流域15万亩栀果等10大优势板块基地。按照“开发建园标准高、综合生产能力强、生态经济效益好”的要求，全面推动标准化建设和无公害生产。进一步壮大基地规模，加强科技管理，今年新发展柑桔5万亩、茶叶1万亩，出栏优质三元瘦肉型猪260万头，建设高标准蔬菜基地5万亩，清江鱼回鱼总产达到1.3万吨。

　　（十一）加快培育龙头企业。从2006年开始，全市选择丰岛食品、稻花香、枝江酒业、湘宜水产、双汇食品等15家企业进行重点支持，由市直部门定点帮扶。每个产业化龙头企业带动农户5000户以上，订单采购或销售农产品占比达到80%以上，争取通过三至五年的努力，使10家企业成为全省或全国行业排头兵。

　　（十二）大力整合推介精品名牌。以地理标志保护、原产地产品为平台，采取协会使用许可、股份合作、跨区域兼并和一主多副等方式，重点整合培育宜昌蜜柑、秭归脐橙、采花毛尖、清江鱼、火烧坪蔬菜、安琪酵母、稻花香、枝江大曲、三峡苕酥等10大特色品牌，并率先在柑桔和茶叶品牌整合上实现突破。要通过品牌整合和技术规范，逐步统一生产标准、统一包装检测、统一市场销售，提高市场竞争力。

　　四、鼓励发展专业合作经济组织，构建农村现代流通体系

　　（十三）扶持农村专业合作经济组织及经纪人队伍。积极发展农村专业合作经济组织和行业协会，为分散经营的农户提供市场信息、农资供应、技术辅导、产品加工、贮藏运销等系列服务。市重点培育10家农产品行业协会，扶持30家农民专业合作经济组织，并对跨县市区的全市性行业协会或合作经济组织实行以奖代补。大力发展农民经纪人队伍，年内分级命名授牌1000户。

　　（十四）积极发展超市农业和创汇农业。组织好农商对接活动，促进农产品基地和加工企业与大型农产品连锁集团、商贸市场挂钩。抓好果蔬罐头、清江鱼、宜红茶、五峰天葱、盐渍食用菌、栀果色素、魔芋制品等地方名特产品的生产加工，帮助更多龙头企业获得自营出口权，发展创汇农业，全年出口交货值增长15%以上。

　　（十五）加快农村现代流通体系建设。积极推进农产品批发市场升级改造，促进农产品质量等级化、包装规格化。鼓励各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，发展农村现代流通业。供销合作社要创新服务方式，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。进一步落实农产品运销“绿色通道”优惠政策，确保农产品运销畅通。实施好“万村千乡市场工程”，今年建成200家“农家店”。逐步探索连锁经营、加工配送和电子结算等现代交易方式。严格农资监管，严厉打击假冒伪劣行为。

　　五、持续推进劳务经济发展，加快农村劳动力转移步伐

　　（十六）大力推动劳务经济发展。筹措资金800万元，培训农村劳动力3万人，力争全年农村劳动力转移新增5万人，农民外出务工收入增长20%以上。要以农业部门的“阳光工程”、劳动部门的“春风行动”、扶贫部门的“雨露计划”等为抓手，强化农民转移就业培训，提高农民择业就业能力。大力宣传推广宜昌青华职校“贷款培训、就业还贷”农村劳动力转移模式，积极探索免费培训、就业还贷等新办法，力争培训机构对城乡中青年劳力培训全覆盖，扶贫培训补助政策对城乡贫困人口全覆盖，逐步实现企业用工需求明细化，用工培训目标化。各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算，不断提高补助标准，大力支持驻外劳务基地的建设和发展。

　　（十七）积极为农民外出打工提供优质服务。进一步清理和取消各种针对务工农民流动和进城就业的歧视性规定和不合理限制。建立健全城乡就业公共服务网络，完善农民进城务工线路图。严格执行最低工资制度，建立工资保障金等制度，切实解决务工农民工资偏低和拖欠问题。完善劳动合同制度，加强务工农民的职业安全卫生保护。逐步建立务工农民社会保障制度，探索适合务工农民特点的大病医疗保障和养老保险办法。认真解决好务工农民的子女上学问题。

　　六、进一步抓好整村推进工作，不断创新扶贫开发新机制

　　（十八）切实抓好整村推进工作。筹措扶贫开发资金6000万元，进一步改善老区和贫困地区生产、生活条件。认真积极做好10个县市区118个贫困村的整村推进扶贫工作，进一步加大扶贫到户力度，确保解决1万名特困人口温饱问题、帮助2万名低收入人口稳定脱贫。

　　（十九）积极实施扶贫三大工程。抓好贫困农民培训转移工程，实现培训就业5600人的目标。继续实施扶贫搬迁，全年搬迁3000人以上。全面启动贫困户危房改造工程，努力完成1000户的改造任务。

　　七、加大农村基础设施建设力度，改善农民生产生活条件

　　（二十）大力开展农田水利基本建设。重点抓好长江上百里洲江堤加固、宜昌城区防洪护岸及病险水库除险加固工程，确保安全度汛。继续实行以奖代补政策，筹集资金8000万元，新建、改建末级渠道400公里，解决农村4万人口安全饮水问题，加强支渠渠道的管护和改造。加快小流域综合治理，有效防治水土流失，实现水土资源可持续利用。

　　（二十一）加大农村能源建设力度。抓住国家大幅度增加农村能源建设投资规模的机遇，筹集资金1000万元，以建沼气池为重点带动农村生态家园建设，建成1.5万个生态家园示范户。把农村能源建设和村容村貌整治结合，大力推广太阳能、气化灶、省柴灶等节能技术，发展循环经济。

　　（二十二）加强农村道路等设施建设。加快农村乡村公路建设步伐，筹资3.3亿元完成通村水泥（沥青）路2440公里，新增通村客运班车1300台。加强农村生活给排水设施建设，提高农户家庭自来水利用率。各级交通、电力、水利、城建等部门要将农村基础设施纳入管护范围，与城市设施同等对待。

　　（二十三）进一步加强农村生态建设。稳步推进退耕还林，继续实施封山育林，加快植树造林步伐，完成植树造林44万亩，其中退耕还林10万亩，公益林建设25万亩，继续实施封山育林，确保森林覆盖率稳步提高。加快培育生态建设后续产业，逐步建立生态建设长效机制。

　　（二十四）积极推进农业信息化建设。充分利用和整合涉农信息资源，推广发展农业网上110、电脑农业等经验，加强农业综合信息服务平台建设，逐步实施农村信息入户工程，增强农村信息服务整体功能。

　　八、加快农村各项社会事业发展，推进农村社会全面进步

　　（二十五）进一步巩固和提高农村九年义务教育水平。建立健全农村义务教育经费保障机制，进一步改善农村办学条件，逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。今年对农村贫困家庭学生全部实行“两免一补”，严格监管和规范农村学校收费，减轻农民教育负担，确保九年义务教育完成率保持在95%以上。优化教育资源布局，加强农村学校基础设施建设，重点解决好在校学生饮水难、入厕难的问题。大力发展农村职业教育，为农业和农村经济发展提供智力支持。

　　（二十六）大力发展农村卫生事业。积极推进新型农村合作医疗制度，完善农村特困户大病医疗救助制度，全面实施农村初级卫生保健工作。今年在7个县市区进行新型农村合作医疗试点，农村甲级村卫生室达到80%.各地要不断增加投入，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村公共卫生服务体系和三级医疗服务体系，加大农村地方病、传染病和人畜共患疾病的防治力度。组织城镇医疗机构和人员对口支持农村，鼓励各种社会力量参与发展农村卫生事业。以生育文明建设“三级联创”活动为契机，进一步做好农村人口和计划生育工作。

　　（二十七）繁荣农村文化事业。增加对农村文化发展的投入，加强农村公共文化设施建设。发展农村广播电视服务，实施好“村村通”工程，今年内完成902个自然村通广播电视。推动实施农民体育健身工程，实施“农村体育设施建设年”活动，完成20个乡镇和150个村的体育活动场（室）建设。着力发展农村特色文化，继续组织“三下乡”活动，办好全市民间艺术大赛。扶持农村业余文化队伍建设，鼓励农民兴办文化产业，年内市、县两级命名的农村文化科技中心户达到5000户。加强农村文化市场管理，扫除腐朽落后文化。

　　（二十八）逐步建立农村社会保障制度。按照城乡统筹发展的要求，逐步加大公共财政对农村社会保障的投入。筹资3000万元，进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、自然灾害救助等社会救助体系，力争农村五保户集中供养率达到83%.有条件的县市区，要逐步实施农村最低生活保障制度。

　　九、纵深推进农村综合改革，增强新农村建设的活力

　　（二十九）深化乡镇综合配套改革。乡镇政府要切实转变职能，把工作重点转移到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务以及营造发展环境上来，努力建设法制型、服务型政府。按照“强化公益性职能、放活经营性服务”的思路，对国家农技推广等公益性服务，在完善委托服务模式的基础上，逐步实行“人员定岗招聘制”，签订服务合同，由政府保障服务经费。进一步探索“以钱养事”的新机制。

　　（三十）稳定完善农村基本经营制度。严格执行农村土地承包法规，稳定农村土地承包关系，规范、有序、稳妥地发展适度规模经营，切实维护农民土地承包权益。全面完成林权证发放工作，妥善处理山权林界纠纷。坚持抓好农民负担监督管理，确保农民负担不反弹。

　　（三十一）深化农村金融体制改革。继续推进农村信用社改革，发展农户小额信用贷款和农户联保贷款，探索发放大额贷款的有效方式。引导各金融机构在保证资金安全的前提下，将一定比例的新增存款投放当地，支持农业农村经济发展。按照国家的统一要求，扩大邮政储蓄资金的自主运用范围，用好邮政储蓄资金留用部分。引导农户建立资金互助组织，规范民间借贷。稳步探索农业政策性保险工作。

　　十、采取多种措施培养新型农民，努力创建和谐农村

　　（三十二）加强农民的文化知识和职业技能培训。要通过多层次、多形式的农民教育和培训，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。增强培训的适用性和针对性，围绕我市产业发展需要，建立一批主导产业培训基地，从市直机关和事业单位选聘一批科技人员和专家，组成讲师团授课培训。实施“绿色证书”培训，抓好农村未升学的应届高、初中毕业生的实用技术培训，帮助他们提高科技致富能力、市场竞争能力。同时对外来的农民工，也要做好培训服务工作，帮助他们增强创新创业能力，提高整体素质，尽快融入当地社会。

　　（三十三）加强农村精神文明建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激发农民群众发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德，为建设社会主义新农村提供强大的精神动力和思想保证。大力推进农村群众性精神文明建设，扎实抓好生态文明村镇创建工作。组织好文明行业、文明单位开展“百家千户扶智扶路”、“新风示范园”等活动，建立以城带乡、城乡联动的工作机制。加强农村法制建设，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权力和履行义务的自觉性。妥善处理农村各种社会矛盾，加强农村社会治安综合治理，打击“黄赌毒”，创造农村安定祥和、农民安居乐业的和谐环境。

　　十一、充分发挥农村党组织作用，大力加强基层民主政治建设

　　（三十四）增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，促进农村党员受教育、农民群众得实惠，为建设新农村提供坚强的政治和组织保障。以深入开展农村党建“五好创建”活动为抓手，切实加强基层党组织建设，巩固党在农村的执政基础。坚持抓好农村党员干部教育，全面推行党员承诺制，增强带领群众增收致富的能力。通过财政转移支付形式，以县级财政投入为主，支持农村村级组织办公活动场所建设，到2008年全面实现“基础设施完备、基本制度规范、基本功能健全、活动开展有序”的目标。

　　（三十五）不断完善农村村民自治机制。健全党组织领导的充满活力的村民自治机制，推广议事恳谈会、户联责任区等群众首创的自治形式，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。进一步完善村民村务公开和民主议事制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设，推动农村基层志愿服务活动。

　　十二、切实加强党对农村工作的领导，动员全社会支持和参与社会主义新农村建设

　　（三十六）建立健全社会主义新农村建设的领导机制。各级党委、政府要对本地区建设社会主义新农村工作负责，市县两级要把主要精力和工作重心放到建设社会主义新农村上。全市各级党政“一把手”要切实加强对社会主义新农村工作的领导。按照省委、省政府的要求，层层建立坚强有力的新农村建设领导体系，形成高效权威的协调统筹机制。努力营造党委领导、政府负责、部门齐抓共管、全社会积极参与的工作格局。根据新农村建设的要求，科学制定干部考核体系。

　　（三十七）建立支持社会主义新农村建设的多元投入机制。全市财政支农资金增量要高于上年，预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。今年市级安排财政支农资金2200万元用于社会主义新农村建设。各县市区要按照“三个高于”的要求，调整本级财政支出结构，支持新农村建设。要创新投入机制，优化资源配置，发挥财政资金的放大效应，探索建立政府补助、参股经营、以钱养事、以奖代补、财政贴息、担保融资等机制和方式，扩大支农资金来源。同时，要按照政府引导、农民主体、社会参与的原则，组织动员农民群众自力更生建设家园，通过自己的辛勤劳动创造自己的幸福生活。

　　（三十八）建立社会主义新农村建设的部门联动机制。各级各部门要明确自身在新农村建设中的职责和任务，结合工作实际制定支持农业农村发展的年度目标责任制，确保落实到位。要组织专班，落实责任，积极向上争取政策、项目和资金支持，为农村办实事，让农民得实惠。市委、市政府督查室要进行专项督查。要组织城市有关单位和企业帮扶农村，大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。各地要组织工作队，进村入户开展帮扶工作，市组建10个新农村建设工作队，由120个市直单位定点帮扶20个小康村和100个贫困村，以推动新农村建设为主要内容，一定四年不变。要加强舆论宣传，努力营造建设社会主义新农村的浓厚氛围。