关于印发《市环保局2015年法治建设、普法依法治理工作要点》的通知（宜市环发[2015]33号 ）

宜昌市环境保护局文件

 

宜市环发[2015］33号 

                                                  

 

关于印发《市环保局2015年

法治建设、普法依法治理工作要点》的通知

 

各县（市、区）环保局、高新区分局、葛洲坝环办，局机关各科室、局属各单位：

   现将《市环保局2015年法治建设、普法依法治理工作要点》印发给你们，请结合各地实际，认真开展2015年法治建设、普法依法治理工作。

 

宜昌市环境保护局

2015年4月16日

 

 

抄送：市法治宜昌建设领导小组办公室、市法制办、市依法治市办
宜昌市环境保护局办公室                 2015年4月16日印发

                                          共印25份

 

 

 

 

市环保局2015年法治建设、

普法依法治理工作要点

 

   2015年是全面推进依法治国的开局之年，是“六五”普法的收官之年，也是新《环境保护法》颁布实施的开局之年。市环保局2015年法治建设、普法依法治理工作总体目标是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央和省委关于生态文明的一系列部署，以《关于加快推进法治宜昌建设的意见》为指导，以新《环境保护法》颁布实施为契机，推进全市环保法治建设，进一步规范环保执法行为，提高依法行政水平；进一步严厉打击环境违法犯罪行为，维护群众环境权益；进一步加大环保法制宣传力度，形成良好的社会舆论氛围。

一、立足提高依法行政能力建设，加强环保系统干部职工培训力度

1.提升领导干部的法治思维和能力。全市各级环保部门要结合依法治国理念，通过党组集中学习等形式进一步加强领导干部的法治培训，进一步解放思想，树立任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权，一切违反法律的行为都必须予以追究观念。

2.提高环保系统人员依法行政的意识和水平。利用新《环保法》实施的有利时机，采取讲座、培训、发放学习资料自学等多种形式，加强对环保系统干部职工尤其是执法一线干部职工的法制培训，严格按照新法律规定开展环境监督管理工作。

二、立足推进全市环境行政执法规范化建设，严格依照法律规定程序办事

3.严格落实属地监管职责。按照《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）文件精神，落实属地监管职责。各级环保部门对本辖区环境污染状况进行摸底调查，加强日常监管力度，弥补环境监察执法缺位问题，对环境违法行为 “零容忍”、用“重典”，严厉打击。

4.结合新《环境保护法》及配套办法实施，进一步规范环境行政处罚程序。全市各级环保部门要结合配套办法的相关规定，进一步优化处罚流程，对符合规定的违法行为要严格按照“按日连续计罚”“限制生产、停产整治”“查封、扣押”“行政拘留”等相关规定，依法查处；对依法立案查处的案件要及时跟踪检查督办，及时结案归档，做到“一案一查”、“一案一结”；结合两高司法解释，对涉嫌刑事犯罪案件要及时移送公安、司法机关。市环保局开展对全市环境行政处罚案件案卷评查工作，做好市法制办、省环保厅的案卷评查选送工作。

5.建立健全环境管理工作中重大事项风险评估制度，集体讨论制度，法律顾问把关制度。

    三、立足形成对环境违法企业的高压态势，严厉打击环境违法行为

6.开展全市环境保护大检查

按照“全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效”的总体要求，在全市范围开展环境保护大检查，重点检查所有排污单位污染排放情况、饮用水水源地、重点流域及自然保护区保护情况、违法违规建设项目清理情况、大气污染防治重点工作排查整治情况等8项内容的环保大检查，与公安、经信、住建、司法等部门合作，加大环境违法企业查处力度，加大对各级环保部门行政执法的监督力度。

7.依法开展2015年大气污染防治行动

结合2015年大气污染防治工作计划，在全市开展大气污染防治行动，深入治理工业大气污染，加大燃煤小锅炉整治力度，推进清洁生产和建筑节能，全面防止扬尘污染，完善大气污染防治制度和政策体系，开展重点大气污染防控企业专项执法检查，对排放大气污染物超标企业依法立案查处，并加大查处信息的公开力度。

四、立足提高环境法治化管理水平，扎实推进依法治理

8. 加强规范性文件管理

按照市政府法制办要求，开展本年度规范性文件制定计划上报工作，认真落实规范性文件管理制度，进一步加强规范性文件制定、审查、备案及公开工作。市环保局做好《宜昌市水污染防治实施方案》规范性文件的编制、初审工作。

9. 完善法律顾问工作制度

市县两级环保部门要重视法律顾问在科学决策、规范执法、防范法律风险等方面的重要作用，落实法律顾问制度。市环保局进一步整合资源，继续实行法律顾问“常驻制度”。

10.加强两法衔接和联合执法工作

全市各级环保部门要结合新《环保法》和两高司法解释相关规定，加大环境违法案件的查处力度，把是否涉及刑事犯罪作为案件审查的重要方面，增强主动移送涉嫌犯罪案件意识；加强与公安部门联合执法力度，加大对涉嫌环境犯罪案件的联合执法力度，对符合行政拘留条件的案件要依法依规进行移送,对涉嫌环境刑事犯罪的案件要及早请公安部门介入。

11. 规范公开公示制度

全市各级环保部门要加大企业环境信息公开力度、建设项目“环评”和城市环境指标公示制度，初步建立企业环境信用评价体系，加大环境违法企业行政处罚信息公开力度，保障群众环境知情权，自觉接受公众和媒体监督。

     五、立足形成环境法律法规人人知晓良好氛围，大力开展环保法律宣传工作

12.深入开展“法律六进”活动，全市各级环保部门要结合工作实际，有针对性、有重点的开展“法律六进”活动，将环境保护法律法规进一步深入宣传至机关、学校、企业、乡村、社区、单位，积极开展“法律知识月月讲”、“法律服务送农家”“送法进网格”、《依法治市大家谈》栏目宣传等活动，提高人民群众的环境法律意识，形成良好环境守法氛围，

13.利用“六五”世界环境日、“12.4”全国法制宣传日等重要节日，开展新《环保法》进社区、“新法知识竞赛”等宣传主题活动，有主题有重点地推进环境法制全民教育工作。

14.做好 “六五”普法总结迎检

对照《宜昌市环保系统“六五”法治建设和法制宣传教育工作规划》（宜市环[2012]34号），查漏补缺，全面完成各项工作任务，全面开展自查，进行系统总结，迎接全市“六五”普法检查工作。