监督帮扶强执法 共建美丽“宜昌蓝”

　　近年来，宜昌市紧紧围绕空气质量改善中心目标，开展大气监督帮扶，提升环境执法效能，坚决打赢蓝天保卫战。2023年以来我市优良天数比例、PM2.5浓度在全省排名优于历史同期，各项指标都达到了“大气十条”实施以来最好成绩。

　　统筹协调严部署。市委、市政府高度重视大气污染防治工作，市政府主要领导多次批示指示，分管领导部署跟进。市环委会组建大气监督工作专班，以优良天数比例、PM2.5、O₃为考核目标，层层压实责任。自我市被生态环境部纳入秋冬季空气质量改善监督帮扶工作范围以来，累计开展大气监督帮扶6轮次，定期召开全市监督帮扶工作部署会议，明确责任分工，邀请法律顾问和行业专家参与指导帮扶，按目标完成情况进行通报提醒，建立“任务下达-分局核查-专家帮扶-市局复核抽查”的监督帮扶长效机制，确保责任落实上下通畅、不打折扣。

　　以战代训提实效。坚持把执法“战场”作为大练兵“课堂”，围绕重污染天气应急、空气走航监测异常高值区域排查、重点企业治理及合规达标排放、面源污染治理等重点任务，抽调各地执法骨干组建现场核查专班开展全面检查，凝聚全市生态环境执法合力。将监督帮扶与我市大气污染巡查紧密融合，建立大气污染防治“4+1”联防联控工作机制，强化工业源、扬尘源、移动源、生活源四源管控和秸秆禁烧网格化监管机制，实行全天值守、每日调度，有效提升交办线索核查质量。注重正面引导、考核激励，对监督帮扶工作中表现突出的集体及个人优先推荐参与执法大练兵先进评选，真正做到以实战促练兵、以帮扶促执法。

　　靶向治污强监管。梳理生态环境部监督帮扶反馈问题线索，聚焦化工、陶瓷、电力等重点行业，充分运用在线视频监控、用电用能远程监管、大数据分析、无人机、车载走航等科技手段对高值区域周边工业企业精准识别。对涉挥发性有机物企业围绕生产工序、废气排放点位设置、废气收集与处理等各个环节进行指导帮扶，全面提升企业污染治理及精细化管理水平，通过“智慧线上+精准线下”齐发力，力求监督帮扶工作落到实处。

　　在开展监督帮扶自查企业检查过程中，我市通过自动监控平台巡查发现线索，并借助无人机对辖区某陶瓷企业篡改自动监测数据的违法犯罪情形予以固定，最终该企业因通过旁路排放逃避自动监控设施方式篡改监测数据的环境违法犯罪行为被移送公安机关依法追究刑事责任，该行政执法典型案例被生态环境部列为自动监控领域典型案例公开发布，并被省生态环境厅主要领导批示肯定。

　　严查重处促整改。为确保监督帮扶反馈问题切实整改到位，我市坚持突出环境问题严查快处，组织市级督查组紧盯大气监督帮扶反馈问题进行专项督办，坚决杜绝“虚假整改”“敷衍整改”。

　　执法人员采取“四不两直”方式直插现场，会同公安机关提前介入、联合办案，对发现存在问题要求企业立行立改，对整改难度较大的企业指导其制定方案限期整改。对发现环境问题突出、造成大气质量恶化的重点问题突击夜查、专案查办，2023年以来对监督帮扶交办突出环境问题的20余家企业进行了立案处罚，并整理发布生态环境执法典型案例5批，通过处罚一批、曝光一批、震慑一批，有力打击生态环境违法行为。

　　从严执法的同时坚持包容审慎监管，出台宜昌市生态环境监督执法正面清单，对清单内企业通过电话网络、查看监控、无人机巡查等非现场监管方式梳理发现企业存在的环境问题并督促企业落实整改。2023年以来在线帮扶检查正面清单企业578家次，上门指导帮扶企业126家次，移除正面执法清单企业1家。创新推出包含“服务式”“提醒式”“差异式”执法的“三式执法”，2023年以来对24起轻微违法案件依法不予处罚，通过批评教育、约谈提醒、守法承诺等方式规范企业经营行为，引导企业自我纠错，实现由“监管型、约束型”执法向“服务型、引导型”执法转变。（李云霄）