生态补偿 让清水持续东流

　　宜昌因水而兴，万里长江穿城而过，全市集水面积在30平方千米以上河流183条，长江一级支流32条。

　　牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，我市在生态保护补偿方面先行先试。

　　2018以来，我市已先后在黄柏河、玛瑙河、柏临河实施了生态保护补偿机制。今年11月，我市又联合恩施州，在长江恩施州至宜昌段、清江，建立了跨市州河流横向生态保护补偿机制。持续改善的生态环境质量，加速推动的绿色低碳发展，为长江大保护典范城市提供了强有力支撑。

　　试点示范，探索生态补偿机制。“把长江生态修复放在首位，保护好中华民族的母亲河。”2018年,习近平总书记考察长江、视察湖北，首站来到宜昌，留下殷殷嘱托。坚决扛起长江大保护的重任，筑牢三峡生态屏障，促进城与山水和谐相融、人与自然和谐共生，我市率先垂范，在黄柏河试行生态保护补偿机制。

　　黄柏河是长江一级支流，承担着200万人生产生活和100万亩农田灌溉供水的重任，供水区域经济总量约占我市的80%，是名副其实的“母亲河”。从生态系统整体性和流域系统性出发，我市出台了《黄柏河东支流域生态补偿方案》，建立起水质达标、水质改善与生态补偿资金、磷矿开采计划分配“双挂钩”的补偿机制，统筹推进水环境、水生态、水资源、水安全“四水共治”。生态保护补偿机制实施后，发挥了“四两拨千斤”的作用。夷陵区、远安县分别获得补偿资金1844万元、1156万元用于流域生态保护修复；黄柏河流域磷矿企业共投资9000多万元用于磷矿废水处理设施升级，磷矿企业排水水质大幅提升……

　　久久为功，黄柏河Ⅱ类及以上水质达标率呈现出上升趋势。2017年Ⅱ类及以上水质达标率仅82.41%，到2021年时，已达到了98.18%。该创新模式还被写入《中共湖北省委关于学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神 奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章的决定》。“试点”成功后，我市又相继在玛瑙河、柏临河流域建立了生态保护补偿机制，进一步改善水环境质量，探索“两山”转化路径。

　　在柏临河流域，我市实行了流域水质改善状况与生态保护补偿资金、区级河长履职尽责成效“双挂钩”的生态保护补偿机制，并将花艳污水处理厂纳入考核范围。生态保护补偿机制充分调动了地方政府的积极性。夷陵区、伍家岗区、宜昌高新区先后投资3.41亿元用于流域内水环境综合整治；市城发集团完成花艳污水处理厂二期扩建，污水处理能力提高了一倍，彻底解决生活污水溢流的历史顽疾，同时优化污水处理工艺，排水水质提升至地表水Ⅳ类标准。

　　2021年，柏临河流域8个生态补偿河流监测断面Ⅲ类水质达标率达74.39%，入江口猫子咀断面水质达标率同比提升45.46个百分点。两地携手共促流域生态保护，生态保护补偿是生态文明制度的重要组成部分。翻阅各级指导性文件，“生态保护补偿”都是不折不扣的“高频词”。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化生态保护补偿制度改革的意见》，要求“健全区际利益补偿机制，形成受益者付费、保护者得到合理补偿的良性局面”。

　　在我省，《加快生态文明体制改革的实施意见》《建立健全生态保护补偿机制的实施意见》《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》……也无一例外的提出“加快建立健全生态保护补偿机制，推进生态文明建设”。生态保护补偿也是我市建设长江大保护典范城市的必由之路。但此前，我市缺乏对全流域生态保护补偿的总体考量；流域生态保护补偿仅涉及3条河流，覆盖面仅42.8％……

　　加强上下游统筹、左右岸协同、干支流互动，我市主动出击，积极对接上游恩施州，于今年11月出台了《长江（恩施州宜昌段）、清江流域生态保护补偿方案》，实现了跨市州流域横向生态保护补偿机制零的突破。《方案》的顺利出台，源自两地长期以来的深入合作。

　　清江，长江在我省境内的第二大支流，全长423公里，流经我市和恩施州所属的10个县（市），是我省乃至长江中下游重要的生态屏障。以清江为突破口，早在2014年，两地就共同编制了《清江流域水污染防治规划》，建立起清江流域水污染防治联席会议制度。随后，两地又签订了《清江流域水生态环境信息共享机制》，试探性迈出了建立流域上下游协调机制的第一步。

　　2020年1月1日，《湖北省清江流域水生态环境保护条例》正式实施，开启了全域保护清江的新征程，值得一提的是，该“最强绿盾”要求：引导受益地区与生态保护地区、流域上游与下游之间实施横向生态保护补偿。也是从那时起，两地在共享流域环境信息、开展联合执法的同时，开始探讨生态保护补偿机制建立的可行性。

　　在两地共同努力下，清江流域水环境质量取得积极成效，2022年，清江获评水利部第二届“最美家乡河”，全国仅11条河流上榜，清江为湖北省唯一入选河流。清江流域考核断面水质优良比例达100%，清江干流入长江口断面达到Ⅰ类水质。

　　补偿激励绘制更美生态画卷。长江（恩施州—宜昌段）和清江生态保护补偿机制于今年1月1日正式实施，方案将出入境断面水质作为考核依据，采用水质保证金、水质基本补偿金和水质变化补偿金三部分进行考核补偿。在长江流域，实施范围为长江恩施州至宜昌段，考核断面为黄腊石断面（恩施州、我市交界断面及恩施州出境断面）和砖瓦厂断面（我市出境断面），生态保护补偿资金共计4400万元。

　　其中，水质保证金2000万元，两地每年分别向省政府缴纳1000万元。若两个断面水质年均值都达到Ⅱ类，返还水质保证金;若黄腊石断面达标，砖瓦厂断面不达标，水质保证金全部补偿给恩施州；若黄腊石断面不达标，砖瓦厂断面达标，水质保证金全部补偿给我市；若两个断面水质年均值都不达标，水质保证金暂不分配。

　　水质基本补偿金400万元，两地每年分别安排200万元。若黄腊石断面水质年均值达到Ⅱ类标准，两地互不补偿；水质年均值在Ⅱ类基础上改善1个类别，我市补偿恩施州200万元；水质年均值在Ⅱ类基础上恶化1个类别，恩施州补偿我市200万元。

　　水质变化补偿金2000万元，两地每年分别安排1000万元。该补偿选取高锰酸盐指数、氨氮和总磷三项指标计算水质变化程度。变化程度为正，代表交界断面水质变差，每上升1个百分点，恩施州补偿我市2万元，补偿上限为1000万元; 变化程度为负，代表交界断面水质变好，每下降1个百分点，我市补偿恩施州2万元，补偿上限为1000万元。

　　在清江流域，实施范围为清江全流域，考核断面为桅杆坪（恩施州、我市交界断面及恩施州出境断面）和清江大桥断面（清江入长江断面），生态保护补偿资金共计4400万元，参照长江生态补偿资金方式设置了补偿方法。在生态保护补偿制度的激励下，两地必将持续发力，做足生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”，共同走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　下一步，我市将继续扩大流域生态补偿实施范围，不断优化横向生态保护补偿机制，为建设好“山水辉映、蓝绿交织、人城相融”的长江大保护典范城市接续奋斗。（周晓云 易伟龙）