唤起中国公众的环境意识

        全国人大常委会副委员长  许嘉璐 

　　环保――公众的参与是时代发展的需求 

　　环境保护为什么今天在中国、在全世界受到了如此重视？在这个时代，人类对环境的破坏程度之大、速度之快，是前所未有的。 

　　在人类文明史中，对于环境的破坏自人类之成为人之后就开始了。但最初由于生产方式是以采猎（采集与狩猎）为主，因此对大自然的破坏并不严重，大自然的修复能力可以超过破坏能力。进入游牧社会后，人类对自然的破坏能力和大自然的修复能力大致平衡。进入农业社会，人类要烧荒、开垦，土地要种粮食，大规模的水土流失就开始了；进入铜器时代，人类要开矿要冶炼；进入铁器时代，人类要更大规模的开矿，更大规模的冶炼，而且是原始的冶炼；农业社会开始大规模破坏自然，但是它的速度是缓慢的；而进入工业化社会，人类以空前的规模，以空前的速度破坏大自然。 

    当然，今天工业发达的国家环境很好，那是因为二氧化碳不停留在它的国土上空，而是随着地球的自转和大气流动飘移到了世界各地，因为它的冶炼厂、化工厂已经转移到发展中国家，这实际上就是实施环境污染灾难的转移。 

　　联合国已经做了统计，到2050年的时候，全世界人口要达到100亿。现在人口按60亿计算，大家想一想再增加40亿人，即使我们一棵树木不砍伐，一克污染物不排放，一辆汽车不增加，环境的压力依然很大。 

    经济全球化使得中国这样的发展中国家能够有机会发展自己。但在发展的同时，环境不可避免地要被污染，资源不可避免地要过度消耗，社会差距不可避免地要拉大。三者合起来就为社会动荡埋下了隐患。因此，现在人类对环境的治理实际是在“挽狂澜于即倒”。 

　　事实上，目前发达国家与发展中国家合起来的工业生产能力已经可以满足全世界60亿人的需要，甚至还要有余。埃塞俄比亚之所以饿死人，那是南北差距造成的。如果平均分配能够真正实现，当然可以满足人们的需要，但是为了利润，人们不可避免地要展开竞争，发展提速提速再提速、生产规模扩大扩大再扩大，这个趋势不可避免。在这样不可逆转的形势下，我们只好拼尽全力把环境保护做到能做到的极限。 

　　构建环保公众参与的网络 

　　中国政府看清楚了人类发展和环境变化这样一个必然规律和趋势。中国要复兴、要发展，也不能离开这个规律。怎么办？结论是中国要走自己的路。 

　　党中央制定的“十一五”规划中只有两个数字，其他都没有数字，没有指标。第一个数字是到2010年我们的经济总量按人均计比2000年翻一番。过去我们定的目标是GDP总量，这次变成人均总量，这个变化很深刻。第二个数字是能源的消耗要降20％，分5年来实现。能源消耗减少20％意味着消费水平也要减少20％。在这样的前提下，要保持“十一五”期间的经济增长，政府在环保方面的投入相比于“十五”计划期间成倍增长。 

　　然而，只有政府行为、没有公众参与，保护环境的目标依然难以实现。走中国自己的路，就包含了鼓励、吸引、帮助公众参与环境保护这一层含义。公众参与是走中国特色的发展道路、是实现发展与环境双赢必不可少的条件之一。 

　　公众参与对环境保护的必要性无需论证。环保和社会生活当中其他涉及公众利益的问题都应该有公众参与。 

　　当前，我们更应该多方位思考的问题是公众如何参与环境保护。我认为，环境信息的公开，是公众参与环保的前提。因为公众生活在社会的不同角落，对环境问题的认识往往受到自己直觉的影响，囿于生活层面的局限。只有由政府向全社会透明地、真实地公布环境指数、环境恶化与改善的情况等信息，公众才能真正认识到环境问题的重要性和紧迫性。环境信息的公开，目前全国人大、全国政协已经开始做了，而且在不断完善、不断精确和不断增加公众参与的频率。 

　　有了这样的基础以后，公众参与还需要一个平台，使得公众能够有机会表达自己意见、建议，提供自己所获悉的环境状况的资讯，并把这些信息反馈到各级政府的决策部门。全国政协以及各地的省政协、市政协、县政协合起来共有50万政协委员，这个巨大的网络就是公众参与的平台之一。但是，仅有这一个平台是不够的。环保公众参与的网络系统应该深入到城市居民区、学校校园、乡村等地方。这一网络的重要组成部分，就是我们的环保NGO。 

　　目前进行环保的宣传、调查、呼吁的民间环保NGO已经很多了，但是和13亿人口的国家相比，和我国严峻的环境形势相比，我们的NGO数量、规模还很不够。因此，我们要构建公众参与的网络，就要对NGO予以特别的重视和支持。 

　　用传统文化和国际合作促进环保的公众参与 

　　环保的公众参与，在中国这样做是有自己的文化基础的。中国博大精深的传统文化，对唤起公众的环境意识，吸引公众参与环保有着独到的促进作用。中国的传统文化素来重视人与自然的和谐发展，提倡理性地、有节制地向自然索取。公元前六世纪，孟子说过这样的话：“数罟不入池，鱼不可胜食也；斧斤以时入山林，材木不可胜用也。”“数罟”就是小眼的鱼网，这样的渔网不拿到池塘里打渔。只要不赶尽杀绝，鱼就永远打不完；按照季节进山砍伐木材，山上的林木就永远用不完。按什么季节？春天不能伐，夏季不能伐，秋季不能伐，冬天可以伐，因为春天有小的林木在生长，夏天是树木成长最快的时候，秋季是野兽繁衍后代的时候，只有冬天才能去伐。荀子、墨子、管子等贤哲的书里都有类似的论述。有这样的文化积淀，有这样的理念，再加上我们执政党的号召、政府的推动，我想环境的意识在民众当中就可以唤起，就能够推动政府环保工作大步向前。 

    在今天的科学技术下，人们认识到了环境问题已经超越了国家的边界。比较明显地像中亚地区扬起的沙尘，经过中国的上空，落到了韩国与日本的领土上。所以也希望外国朋友参与到中国的环境保护事业当中来。 

中国的环保事业正在走向全世界，全世界的友好人士也正在积极参与到中国的环保事业当中。有几千年的文化底蕴，有人民迫切希望改善环境的欲望，有政府的积极推动，有广大NGO和社会人士的参与，我想，环保事业虽然任重道远，但是，中国人一定会一步一步实现清洁的空气，清洁的水，清洁的土地的目标。中国人民会把960万平方公里环境良好的大地奉献给人类！